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사회적 위험에 대응하는 정책의 내용
4사회적 위험대응 정책 사례 분석(아동학대방지정책)
사회복지정책은 사회적 위험을 제도적으로 관리하고 국민의 권리를 보장하는 제도적 장치이지만, 단순히 행정적 결정을 통해 일방적으로 이루어지지 않는다.
우리나라의 대표적인 사회복지 정책 중 하나는 기초연금제도이다.
정치의 삼각형 관점에서 사회복지 정책의의의를 정리하면 다음과 같다.
사회복지정책은 국민이 경험하는 사회적 위험과 필요를 제도적으로 반영한다.
사회복지 정책은 국민의 요구를 정치적으로 제도화하고, 행정적으로 실행하여 현실화하는 과정 속에서 그 의미가 완성된다.
아동학대 방지정책 분석을 통해 확인했듯이, 사회적 위험에 대응하는 사회복지 정책은 국민의 생존과 안전을 보장하는 핵심 수단이다.
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4사회적 위험대응 정책 사례 분석(아동학대방지정책)
사회적 위험 현황
교재 제3부에서 다루고 있는 사회복지 정책과 정론은 정책이 형성되고 실현되는 과정을 정치적·사회적 맥락 속에서 단계적으로 설명하고 있다.
즉, 사회복지정책은 사회문제가 공적의제로 채택되는 의제 형성, 이를 해결하기 위한 다양한 방안이 모색되는 대안 형성, 그리고 정치적 결정 과정을 통해 구체적 제도로 확정되는 정책결정 단계를 거친다.
교재 제6장과 제7장에서 제시하고 있는 사회복지정책과 정론은 사회문제가 정책으로 전환되는 과정을 의제 형성-대안 형성-정책 결정-정책 집행-정책평가라는 일련의 단계로 구분하여 설명한다.
정책평가
평가는 형성평가(집행과정 중 개선을 위한 평가)와 총괄 평가(정책종료 후 성과 측정)로 구분된다.
기초연금제도는 사회문제 중 하나인 노인빈곤이 정책의제로 채택되면서 출발하였다.
모든 노인에게 동일한 금액을 지급하는 보편적 지급 방식이 논의되었고, 둘째, 소득·재산 수준을 기준으로 한 선별적 지급 방식도 검토되었다.
최종적으로는 소득 하위 70% 노인을 대상으로 차등 지급하는 절충적 대안이 형성되었다.
당시 결정된 기초연금은 만 65세 이상 노인 중 소득인정액 이하 위 70%에 해당하는 노인에게 최대 월 20만원을 지급하는 방식이었다.
이후 2018년에는 급여수준을 단계적으로 인상하여 2021년부터는 소득 하위 70% 중에서도 하위 40%에 속하는 노인에게 월 최대 30만원을 지급하는 제도로 확대되었다.
국민연금공단은 수급대상자의 소득과 재산을 조사하여 지급 여부와 급여액을 산정하며, 매월 정기적으로 연금을 지급한다.
기초연금제도는 도입 이후 노인빈곤 완화와 노후소득 보장에 일정 부분 기여해왔다.
이렇게 국민-정치권력-관료제의 삼각구도 속에서 정책이 형성·결정·집행되는 과정을 "정치의 삼각형"이라고 부른다.
정치의 삼각형 이론을 적용하면, 사회복지 정책은 단순히 국가가 일방적으로 공급하는 제도가 아니라 국민적 요구가 정치적 과정을 통해 제도화되고, 관료적 집행을 통해 현실화되는 사회적 합의의 산물이다.
국민은 사회적 권리를 주장하고, 정치권력은 이를 제도화하며, 관료제는 자원을 집행함으로써 사회 구성원에게 전달한다.
국민적 요구의 제도화
아동학대 문제의 심각성이 사회적으로 공론화되면서, 정부는 아동보호를 위한 법적·제도적 기반을 강화하고 정책적 대응체계를 마련해왔다.
즉각 분리제도 도입 : 2020년 '정인이 사건' 이후 아동학대범죄에 대한 사회적 분노가 거세지면서, 아동학대 피해의심아동을 학대행위자로부터 신속히 분리할 수 있는 제도가 도입되었다.
이는 경찰과 아동보호전문기관이 협력하여 피해아동을 발견 즉시 쉼터·위탁가정으로 보호할 수 있도록 한 것이다.
아동보호전문기관 : 전국적으로 설치되어 아동학대의 심신고를 접수·조사하고, 피해아동보호계획을 수립하며, 가해자 상담·교육 프로그램을 운영한다.
예방 단계에서는 교육과 홍보, 조기 발견 체계가 강조되고, 사건 대응 단계에서는 경찰과 전문기관의 협력적 개입이 핵심이며, 사후관리 단계에서는 피해아동의 장기적 회복과 재학대방지에 중점을 두고 있다.
아동학대 방지정책은 법적 제도 강화, 행정체계 정비, 보호시설 운영, 예방·사후관리 프로그램 등 다각적 측면에서 추진되고 있다.
부처 간 협력체계 공고화 : 경찰·지자체·아동보호전문기관·학교·병원 이 사건 초기 단계에서부터 정보를 공유하고 공동 개입할 수 있는 통합시스템을 강화해야 한다.
향후 아동학대 방지 정책은 단순히 사후적 개입에 그치는 것이 아니라, 예방-대응-사후관리-사회적 인식 개선의 전 과정을 통합적으로 강화해야 한다.
결국 아동학대 방지 정책의 개선은 "아동이 안전해야 사회가 안전하다"는 원칙을 실현하는 과정이라고 할 수 있다.
사회복지 정책은 단순히 제도적 장치나 행정적 실행이 아니라 사회문제가 정책의제로 전환되고, 대안이 형성되며, 정치적 협상과 합의를 거쳐 최종적으로 제도화되는 정치적·사회적 과정이라는 점이다.
따라서 사회복지 정책은 단순히 복지서비스 제공이 아니라, 민주주의의 원리를 구체적으로 작동시키는 장치이며, 사회적 권리 실현의 제도적 기반이다.
아동학대 방지정책 분석을 통해 확인했듯이, 사회적 위험에 대응하는 사회복지 정책은 국민의 생존과 안전을 보장하는 핵심 수단이다. |
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2025.09.13
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