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지방자치제는 지역주민이 지역의 정치와 행정을 스스로 결정하고 운영하는 민주주의의 핵심 제도 중 하나다.
결과적으로 주민의 정치참여는 위축되었고, 지방행정은 중앙의 하부조직처럼 운영되었다.
1995년에는 전국적으로 지방자치단체장을 주민이 직접 선출하는 제도가 전면 시행되었고, 이로써 지방자치제가 본격적으로 제도화되었다.
이 시기를 기점으로 지역주민의 정치 참여가 다시 활성화되었고, 지방자치단체의 권한과 책임이 증대되었다.
지방자치가 단지 '지역행정의 운영방식'이 아니라, 주민의 삶과 직결된 정치참여의 장이 되기 위해서는 제도적 보완과 시민의식의 성장, 지역사회의 민주적 문화 형성이 동반되어야 한다.
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본 레포트에서는 한국 지방자치제의 발달 과정을 시기별로 구분하여 살펴보고, 그 제도적 변화와 정치적 맥락, 나아가 현재 직면한 과제를 중심으로 논의해 보고자 한다.
이후 일제강점기에는 '총독부' 중심의 강력한 중앙집권적 통치가 시행되면서 지방자치에 대한 개념과 경험은 더욱 단절되었다.
그러나 이 시기는 행정력이 미약하고, 주민들의 참여가 제한적이었으며, 지방의회가 집행기관에 비해 지나치게 약한 권한을 가졌기 때문에 실질적인 자치로 보기 어려웠다.
국가의 산업화와 경제개발을 이유로 강력한 중앙집권체제가 필요하다는 논리가 적용되었고, 이에 따라 지방의회는 해산되고, 지방행정은 중앙정부의 통제를 받는 관선체제로 운영되었다.
결과적으로 주민의 정치참여는 위축되었고, 지방행정은 중앙의 하부조직처럼 운영되었다.
제헌헌법 이래 있었던 지방자치 관련 조항이 강화되었고, 이후 제정된 지방자치법에 따라 1991년 지방의회 선거가 부활되었다.
1995년에는 전국적으로 지방자치단체장을 주민이 직접 선출하는 제도가 전면 시행되었고, 이로써 지방자치제가 본격적으로 제도화되었다.
이 시기를 기점으로 지역주민의 정치 참여가 다시 활성화되었고, 지방자치단체의 권한과 책임이 증대되었다.
지방분권, 주민참여 확대, 자치재정 강화, 자치입법권 확대 등의 과제가 지속적으로 제기되었으며, 이러한 움직임은 '지방분권형 국가'로의 이행을 위한 준비과정이라 할 수 있다.
특히 2003년 이후 참여정부는 지방분권과 자치역량 강화를 위한 다양한 제도개혁을 시도했으며, '지방분권 특별법', '자치경찰 제 시범 도입', '국세와 지방세의 비율 조정' 등의 정책이 추진되었다. |
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2025.06.17
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