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널리 알려졌듯이 오늘날의 서구 복지국가는 2차 세계대전 이후부터 대략.1970년대 말까지 실질 경제성장률보다 훨씬 높은 비율로 사회복지 지출을 확대하였다.
이렇게 복지국가가 성숙되는 것은 다음의 세 가지 이유로 사회복지 확대의 제동을 건다.
이러한 이유들로 복지국가가 성숙될수록 사회복지 지출의 사회적 비용에 대해 많은 사람들이 민감해진다.
복지국가가 성숙해서 사회복지 지출이 늘어날 때 국가가 할 수 있는 방법은 세금을 늘리거나 아니면 사회복지 급여를 줄여야 한다.
이것은 사회복지 지출에 대한 재정 압박을 커지게 만드는데 특히 국민연금과 건강서비스 분야에서 그러하다.
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여기에는 여러 가지의 이유가 있을 수 있으나, 가장 중요한 이유는 산업구조의 변화, 즉, 생산성이 비교적 높은 제조업이 줄고, 생산성이 낮은 서비스산업이 크게 늘었다는 점에서 찾을 수 있다.
서비스산업이 생산성이 낮을 수밖에 없는 이유는 서비스는 주로 노동집약적으로 이루어질 수밖에 없어 제조업처럼 자본 투자를 통하여 생산성을 높이는 데 한계가 있기 때문이다.
서비스산업이 확대되는 것은 또한 이른바 서비스 경제의 트릴레마(trilemma)를 야기해서 복지국가 에 어려움을 준다.
반면에 임금평등과 정부 재정의 건전성을 유지하기 위해서는 낮은 임금을 주는 서비스산업에서의 고용이 늘지 않아야 되는데 이것은 실업률이 높아지는 결과를 초래한다.
복지국가가 성숙해서 사회복지 지출이 늘어날 때 국가가 할 수 있는 방법은 세금을 늘리거나 아니면 사회복지 급여를 줄여야 한다.
예를 들면, 여성들의 노동시장 참여율이 높아진 점. 낮은 출산율, 높은 이혼율과 혼외 출산율로 인한 단일부모(single-parent)가구의 증가.
국가별로 차이는 있지만, 최근에서 구 복지국가들에서 여성들의 노동시장 참여율은 과거에 비하여 크게 높아졌다.
그런데 여기서 흥미로운 것은 여성들의 노동시장 참여율이 높은 국가들의 출산율이 참여율이 낮은 국가들보다 높다는 점이다.
사회복지의 이해: 윤찬영 저, 정민사, 2017
사회복지 사례관리 : 이채석 저, 어가, 2017
사회복지행정 실무 : 이세형저, 양성원, 2017 |
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2023.05.03
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