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1880년대 독일 비스마르크 사회입법의 제정 목적 및 성격, 시대적 배경, 운영원칙, 주요 사회보험, 복지국가에 미친 영향 등에 대해 설명해 보세요
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1880년대 독일 비스마르크 사회입법의 제정 목적 및 성격, 시대적 배경, 운영원칙, 주요 사회보험, 복지국가에 미친 영향 등에 대해 설명해 보세요.
비스마르크는 한편으로 노동자의 보호를 위해 노동자보험제도의 도입을 시도하고 다른 한편으로는 노동자의 정치적 계급화를 방지하기 위해 사회주의자법의 제정을 통해 소위 '단빵과 채찍'을 동시에 제공하는 전략을 따른다.
그 의도는 사회주의 운동이 노동자계급에 확산되는 것을 방해하는 한편으로, 국가가 적극적으로 이들의 사회복지를 제공함으로써 사회주의의 영향력을 완화시키고 군주제에 대한 충성심을 고취시키는 것이었다. 비스마르크는 '지불능력이 높고, 고도의 국가참여에 의해 성립되는 사회보험'이 당시의 산업화로 인해 형성된 '사회적 정의의 진공상태를 메울 수 있다'고 노동자를 확신시키고자 하였으며, 이러한 의미에서 노동자를 대상으로 한 사회보험정책의 동기는 당시 정치적으로 위협적인 빈민층으로서 조직화와 갈등 생성의 가능성이 높은 산업노동자들을 순치시키는 것이었다.
비스마르크 당시의 사회보험은 적용집단이 보편화되지 않은 선택적 보장제도의 성격이 강했다. 1880년 산재보험에 대한 초안을 작성했을 당시, 비스마르크의 제안은 강제보험의 성격을 띠며, 사보험회사를 배제하고, 제국보험공단의 중앙집중식 통제를 받는 보험제도를 정립하는 것이었는데, 국가의 권력 강화와 관료화를 우려한 의회의 반대로 통과되지 못하였다. 이는 소속 계급집단의 지위를 유지시키고, 지역별 ․ 직능별로 보험관리 대상을 분리하는 현재 사회보험 원칙의 토대가 되었다.
현재까지 지속되고 있는 사회보험을 기초로 한 사회정책의 원칙은 다음과 같다.
1/ 노령, 장해, 질병으로 인한 소득의 상실에 대해 공법상의 강제보험이 성립되었다. 이 보험의 대상은 임금노동자이고, 그 운영체계는 사용자와 노동자의 대표를 보험의 관리, 운영기구에 참여시키는 보험의 이해당사자 집단의 자치행정형식으로 이루어진다. 국가는 법의 규제를 제공하는 수준에서 간접적으로만 관리, 운영을 책임지도록 구성되어 있다.
2/ 사회보험의 보장전략은 노동 및 생산과정에서 사회적 위험의 발생을 사전적으로 예방한다기보다는 위험의 발생 이후 사후적으로 처리한다는 것이다. 비스마르크는 노동조건의 개선을 통한 질병이나 사고의 예방은 '사업장의 자율적 운영권에 대한 침해이고, 사용자의 임금지불능력을 감소시킬 수도 있다'고 간주하여 사회정책의 전략적 고려대상에서 제외시켰다.
3/ 사회보험을 통한 사회보장은 이전의 한시적 구호사업이나
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2020.05.26
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