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민주 행정의 이해
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민주 행정의 이해
行政의 개념
1.개념의 다양성
1)시간적 차원 -- 행정기능의 변화
(1)입법국가:입법부의 기능과 권한이 행정부보다 강한 국가
행정기능은 작을수록 좋다.
The least government is the best government.
(2)행정국가:행정부의 권한이 입법.사법부보다 강한 국가. 현재 대부분의 국가.
행정기능의 양적확대. 질적증가. 산업화의 결과
2)공간적 차원 -- 특정국가의 상황
선진국:경제 안정 후진국:경제 개발
3)주관적 차원 -- 학자에 따라 다르다. 중시하는 측면의 차이
2.행정은 국가기능의 일부
국가 성립 초기--삼권의 통합행사
1)국가 기능 -- 국가 성립의 원인:개인의 한계-단체결성-국가
2)국가의 기능 -- 개인의 한계 극복
(1)능력상의 한계: 대규모 자본, 자본의 회수 기간.
(2)성질상의 한계:분쟁의 해결
(3)필요상의 한계: 치안, 국방
3)기능 분화
산업 혁명-시민의 경제력 강화-절대 군주에 대항
군주 권한 축소. 경제 활동상의 자유확대. 조세 법률주의
(1)의회구성:시민대표
(2)사법부 구성
4)행정 -- 국민의 정부에 대한 요구를 충족시켜 주는 작용(시장 실패로 인한)
5)현대 행정의 개념
(1)결정된 정책의 집행(입법국가 시대)~정치 행정 2원론
(2)현재 정치행정일원론의 입장 (정치=행정의 기능)
정책 결정시 -- 전문적 지식의 요구
정치인의 역할:정치에 국민들의 의사를 반영하는 것.
경영(사행정):사익우선 행정(공행정):공익우선-수단:정치권력
정치 = 행정 경영 공사행정 2원론
*정치권력을 배경으로 공익실현을 위해 정책을 결정하고 집행하는 작용
3.행정의 과정
목표설정 정책 결정 기획 조직화 동작화 평가 시정 조치
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2011.03.10
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