뷰로크라시 이론 전반에 대하여

조직구조의 유형 연구의 일원으로써 뷰로크라시 이론 연구

Ⅰ. 들어가며

1. 뷰로크라시(bureaucracy)의 의의

뷰로크라시는 흔히 관료제라고 불리며, 조직구조의 유형 중 후술할 베버의 합법적 권한에 의한 근대적 지배방식을 말한다. 뷰로크라시 체제는 법과 규정에 의한 지배로 업무의 한계 안에서 지배와 복종만 있을 뿐 인간 자체의 지배, 복종관계는 개입되지 않는다.

2. 권한의 유형

1) 전통적 권한(traditional authority)

베버는 지배유형을 3가지로 나누었는데, 이중 전통적 지배는 옛날부터 이어져 내려오는 질서와 지배권력의 신성함에 대한 믿음에 의거한 권한을 말한다. 역사적으로 전제정치의 가부장적 구조, 철저한 신분제도가 그 예이며 전통적인 권한이 행사되는 조직은 단순한 권한을 넘어 감정적이고, 인간적인 유대관계도 맺게 된다.

2) 카리스마적 권한(charismatic authority)

하위자들이 상사의 인격과 그가 지닌 천부의 자질(charisma), 즉 마술적 능력, 계시나 영웅성 등의 능력에 대하여 감흥적인 헌신을 함으로써 상사의 명령을 정당한 권한으로 받아들이는 경우가 이에 해당한다. 지도자는 신봉자에게 자기의 비범한 자질을 보일 때만 지배가 가능하며, 그 역량이나 자격에 의심을 받으면 지배관계는 붕괴한다. 히틀러나 무솔리니, 박정희가 그 대표적인 예이다.

3) 합법적 권한(rational-legal authority)

하위자들이 지배를 합리적, 합법적인 것으로 생각하여 이를 정당한 것으로 받아들일 때의 권한을 말하며 이 권한의 가장 순수한 형태가 뷰로크라시적 권한이다. 합법적 권한을 행사하는 지배자는 선거로 선출되거나 임명되며, 복종자는 지배자의 권한을 동의한 구성원이다. 지배 및 복종은 상사의 인격이나 역량이 아닌 제정된 규칙을 통해서만 하며, 그 명령 또한 제정된 규칙에 의하여 정당화 된다. 또한 업무의 한계 안에서 지배와 복종이 있지 인간 자체의 지배, 복종 관계는 개입되지 않는다.

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