[행정학] 행정학의 기초이론

행정학의 기초이론

제1장 行政의 意義

제1절 행정의 개념

1. 행정법학적 행정개념
1) 3권분립공제설(소극설)
2) 국가목적실현설(적극설)
3) 법함수설(부정설)
4) 행정과정설

2. 행정학적 개념
1) 행정관리설
① 행정을 공공사무의 관리라는 사회적 기술의 과정 내지 체계
② 행정을 경영과 동질적인 것으로 파악
③ 기술행정학
④ 정행이원론
⑤ W.Wilson의 ｢행정의 연구｣ “행정은 사무의 영역”
⑥ L. D. White ｢행정학입문｣1926.
“행정은 국가목적을 달성하기 위한 사람과 물자의 관리”
2) 통치기능설
① 행정은 통치과정을 수행하여 정책을 결정하고 결정된 정책을 집행하는 일련의 작용
② 정행일원론
③ 공사행정이원론
④ M.E. Dimock “통치는 정책형성과 정책집행으로 이루어졌는데 두개는 상호배타적 이 아니라 상호협조의 과정”
⑤ P.H.Appleby “행정은 정책형성“
⑥ 기능적 행정학
3) 행정행태설
① 행정이란 의사결정을 핵심으로 하는 협동적 집단행동
② 연구의 초점은 제도보다 인간의 행태에 초점
③ 의사결정 파악시 사회심리학
④ 논리실증주의(가치명제 - 정치. 사실명제 - 행정)
⑤ 가치판단을 배제하고 순수한 과학성을 추구
⑥ 정치행정이원론
⑦ 공사행정일원론
4) 발전기능설
① 행정이란 발전의 기능을 수행
② 행정이란 사회변화에 대처, 사회를 의도적으로 계획적으로 변동
③ 행정이란 정책집행 + 정책결정 + 발전기획도 담당
④ 행정의 능동성을 대표
⑤ 행정을 변화의 담당자 내지 역군으로 파악
⑥ 신생국의 근대화상황에서 발생
⑦ 행정을 우위로 한 발전 강조
⑧ Esman, Weidner
5) 정책화기능설
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