관료제도론

Ⅰ. 序 論

官僚制(bureaucracy)란 사회구조와 복잡화, 기술의 고도화 그리고 이에 수반한 관리 사무의 질적․양적 확대 등에 대응하여 근대사회가 필요로 하는 대규모 合理性을 띤 관리기구를 말한다. 즉 官僚制란 사회가 합리적으로 변화하는 데 대응하기 위하여 모색된 인간의 가장 合理的인 組織이다.
構造的 측면에서 官僚制란 계층제의 모습을 띤 대규모 조직으로 사기업․군대 등 사회 어디에서나 존재하는 보편적인 현상으로 이해하는 측면과 機能的인 측면에서 정부조직 속에서 행정기능을 가장 합리적으로 수행하는 合理的 勸力集團으로 이해하는 측면 등 두 가지가 있다.
M.Weber는 관료제의 특징으로 ① 상하간에 명확한 질서가 확립된 階層制, ② 法規에 의하여 규정된 法律主義, ③ 사무처리의 공평성을 기하기 위하여 公․私의 구별과 文書主義, ④ 직무수행의 능률성을 높이는 專門資格, ⑤ 고용관계의 自由로운 契約, ⑥ 직무에 대한 給料의 지급 등을 제시하였다. Weber는 官僚制가 이런 특징을 지닌 것으로서, 사회의 合理化를 위한 필연적 산물이며, 직무수행에 있어서 正確性․能率性․繼續性 및 客觀性을 확보시키는 사회기술이라고 보았다. 본론에서는 관료주의 성립과정과 문제점 및 평가에 대해서 고찰해보도록 하겠다.

Ⅱ. 官僚制의 成立

Marx Weber는 근대관료제 발달요인으로 다음과 같이 다섯 가지를 제시하였다.

1. 貨幣經濟의 發達
화폐경제가 발전하면 관료제의 특징적 모습인 봉급을 지급할 수 있게 된다. 경제가 발전하면 경제의 속성인 合理性이 강조되고 그 결과 조직의 합리화, 즉 官僚制가 성립하게 된다. Bert F. Hoselitz는 경제발전의 요구는 보편성과 능률성인데 이런 성격은 관료제의 속성과 다를 것이 없어 자연히 官僚制의 발달을 촉진시킨다고 한다.

2. 行政機能의量的․質的 變化
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