네트워크 거버넌스(networkgovernance)는 현대사회의 복잡한 문제를 해결하기 위한 새로운 통치·정책 운영 방식으로, 정부, 시장, 시민사회 등 다양한 행위자들이 수평적 관계 속에서 상호 협력하고 조율하는 체계를 의미한다.
네트워크 거버넌스는 정책과정에서 다양한 행위자들이 자율성과 상호 의존성을 기반으로 맺는 협력적 관계 구조로 정의된다.
이처럼 네트워크 거버넌스는 현대사회의 복잡한 문제 해결을 위해 필수적으로 요구되는 운영방식이며, 다양한 주체의 협력과 신뢰를 통해 공공성과 민주성을 동시에 강화할 수 있다는 점에서 큰 의의를 가진다.
굿거버넌스의 출발점은 시민들의 정책 참여이다.
참여가 확대되면 투명성과 책임성이 강화되고, 법치주의와 형평성이 보장될 때 사회적 신뢰가 구축된다.
굿거버넌스는 민주성, 투명성, 책임성, 효율성 등을 포괄하는 이상적 행정운영의 지향점으로 강조되어 왔다.
한편, 굿거버넌스는 거버넌스가 단순한 협력의 기술을 넘어, 사회가 지향해야 할 규범적 가치와 운영 원칙을 제시한다는 점에서 중요한 개념이다.
결국, 현대사회가 직면한 복잡한 문제를 해결하기 위해서는 네트워크적 협력구조와 굿거버넌스의 규범적 가치가 상호 보완적으로 작동해야 한다.

거버넌스는 단순히 '정부의 통치'(go vernment)를 의미하는 것이 아니라, 다양한 행위자들이 참여하고 협력하는 과정을 포괄하는 개념이다.
특히 최근 강조되는 네트워크 거버넌스는 정부, 기업, 시민사회, 국제기구, 지역사회가 수평적·상호적 관계를 맺고 협력함으로써 문제를 해결하는 방식을 말한다.
따라서 본보고서에서는 먼저 네트워크 거버넌스의 의미와 특징을 살펴보고, 이어서 굿거버넌스의 주요 내용과 그 한계를 분석하고자 한다.
네트워크 거버넌스(networkgovernance)는 현대사회의 복잡한 문제를 해결하기 위한 새로운 통치·정책 운영 방식으로, 정부, 시장, 시민사회 등 다양한 행위자들이 수평적 관계 속에서 상호 협력하고 조율하는 체계를 의미한다.
이 과정에서 정부 단독의 역할보다는, 다양한 행위자들이 각각의 자원과 전문성을 제공하고, 상호 협력하며, 네트워크를 통해 문제를 공동해결하는 접근이 필요하게 되었다.
따라서 네트워크 거버넌스는 이러한 복잡성·다원성·상호의존성을 반영한 새로운 거버넌스의 유형으로 자리잡게 되었다.
네트워크 거버넌스는 정책과정에서 다양한 행위자들이 자율성과 상호 의존성을 기반으로 맺는 협력적 관계 구조로 정의된다.
전통적 행정이 '위에서 아래로 (top-down)' 명령을 내리는 위계적 관계라면, 네트워크 거버넌스는 상호 협력과 협상을 통한 수평적 의사소통을 특징으로 한다.
예를 들어, 환경정책 영역에서 기후변화 대응을 위해 정부가 정책 목표를 세우고, 기업은 친환경 기술을 개발하며, NGO는 감시와 캠페인을 담당하고, 시민은 친환경 소비에 참여하는 구조는 전형적인 네트워크 거버넌스의 사례이다.
참여성(Participation)
굿거버넌스의 출발점은 시민들의 정책 참여이다.
투명성이 확보되어야만 시민들이 행정을 신뢰하고, 부패가 방지되며, 공공자원이 합리적으로 사용될 수 있다.
이는 다원주의 사회에서 정책 추진의 안정성과 지속가능성을 보장한다.
참여가 확대되면 투명성과 책임성이 강화되고, 법치주의와 형평성이 보장될 때 사회적 신뢰가 구축된다.
또한 효율성과 효과성이 확보되어야 정책적 성과가 시민들에게 체감될 수 있다.
그러나 이를 아시아, 아프리카, 중남미 국가에 그대로 적용하면 정치체제와 문화적 전통의 차이로 인해 현실적 마찰이 발생한다.
예를 들어, 권위주의적 정치문화가 강한 국가에서는 참여와 투명성 확대가 제도적으로 한계에 부딪히며, 부족한 민주적 경험으로 인해 시민들이 실질적으로 참여하지 못하는 문제가 나타난다.
이로 인해 참여가 있어도 실질적 영향력을 발휘하지 못하고, '형식적 참여'에 그치는 경우가 많다.
굿거버넌스는 민주적 가치와 행정 효율성을 동시에 달성하는 것을 목표로 하지만, 두 가치가 현실에서는 종종 충돌한다.
반대로 효율성을 우선하면 시민참여가 축소되고, 정책의 공정성이 훼손될 수 있다.
예를 들어, '투명성'과 '효율성'을 동시에 높이기 위해서는 막대한 정보공개 인프라와 행정역량이 필요하다.
굿거버넌스는 시민참여를 전제로 하지만, 실제로는 시민들의 낮은 관심과 참여 부족으로 인해 제도화가 어렵다.
굿거버넌스의 한계는 개념 자체의 추상성, 제도적 환경의 차이, 행위자간 역량 불균형, 민주성과 효율성 간 긴장, 국제적 정치성 등 다양한 요인에서 비롯된다.

[hwp/pdf]2025년 2학기 중간과제 공공협치론