사회보장 발달단계

사회보장 발달단계

I. 국제노동기구의 3단계론

국제노동기구는 대부분의 선진국에서 사회보장정책은 세 가지 단계를 거쳤다고 정리한 바 있다(ILO, 1984). 그러나 국제노동기구의 경우, 각 단계를 분명하게 구분할 수 있는 것은 아니라고 본다. 각 단계를 살펴보면 다음과 같다.
1/ 첫째 단계는 온정주의(paternalism)의 단계라고 부를 수 있다. 이 단계는 온정주의가 주류를 이루던 시기이다. 이 단계의 경우, 민간 영역에서 빈곤층에게 자선 물품을 제공하였고, 공공 영역에서 빈곤층을 도와주었다. 그러나 이런 급여에는 오명이 따르는 가혹한 조건이 붙는 경우가 많았다.
2/ 둘째 단계는 사회보험의 단계라고 부를 수 있다. 이 단계는 강제 방식의 프로그램이 발달한 시기이다. 이 단계의 경우, 공제조합을 참고하였고, 또한 공공 영역과 일부 민간 영역에서 제공하던 연금과 질병급여를 참고하였다.
이 단계에서는, 강제적 사회보험 프로그램의 대상에 더 많은 업종과 더 많은 위험을 포함시켰다.
3/ 셋째 단계는 보편적 프로그램의 단계라고 부를 수 있다. 이 단계는 보편적 프로그램이 확대되는 시기이다. 이 단계에 들어서, 예방과 보편성의 개념을 고려하기 시작하였다. 그리고 이 단계의 경우, 개인과 가족의 삶의 질을 유지하고 증진하기 위해서, 서비스의 범위를 확대하였다.

II. 플라우와 크비스트의 4단계론

현금급여로 제공되는 사회보장에 초점을 두는 플라우와 크비스트(Ploug & Kvist, 1996)의 경우, 유럽의 복지국가는 아직까지도 끝나지 않은 긴 단계를 거쳐 오고 있다고 본다. 이들은 지금까지의 진전을 다음과 같은 네 가지 단계로 구분한바 있다.
1/ 첫째 단계는 1883년 이전의 시기를 말한다. 이 단계는 세계 최초의 사회보험제도가 도입되기 이전의 기간을 가리킨다. 이 단계의 경우, 다음과 같은 두 가지 특징을 가진다고 볼 수 있다 : a) 국가가 사회정책에 개입하게 되는 많은 전제 조건들이 갖추어졌다. b) 생산 여건과 인구 분포가 변화하였다. 즉, 사회에서 산업가와 산업 근로자와 같은 새로운 집단이 등장하였고, 산업 근로자는 점차 조직화되고 있었다.
2/ 둘째 단계는 1883-1914년의 시기를 말한다. 이 단계는 독일이 최초로 사회보험법을 제정한 시기부터 1차 세계대전이 발생하기 이전까지의 기간
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